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重点项目土地征拆(坪山区城市更新和土地整备

作者:admin发布日期:2019-12-03 04:20

  主持人:各位市民网友大家好,欢迎收看由坪山区委宣传部与深圳报业集团深圳新闻网联合开展的《对话坪山·部门一把手》系列在线访谈。我是深圳报业集团主持人牛耘。

  今天我们访谈的主题是“重点项目土地征拆”。2019年坪山区聚焦市、区两级重点项目征拆工作,尤其是轨道14号线号线的整备工作,作为“一把手工程”,坚持目标导向,集中攻坚克难,为全力打造高质量可持续发展的创新坪山拓展空间。

  作为全市可开发空间潜力最大的区域,坪山如何把土地潜力转化为空间优势,切实提高土地资源的承载力,为重大项目落地提供空间保障。带着这个问题,我们邀请到了我们坪山区城市更新和土地整备局局长高海,请他来为市民网友讲一讲坪山区是如何推进落实“重点项目土地征拆”工作的?

  主持人:今年3月,坪山区召开2019年重点项目征拆集中攻坚誓师大会,把重点项目征拆和较大面积产业空间土地整备作为区委区政府“一号工程”,启动了规模空前的“大兵团”征拆攻坚战。高局长,请您先谈一谈坪山为什么要启动“大兵团”征拆攻坚战?

  高海:当前,新时代奋斗的号角已经吹响,粤港澳大湾区规划建设、中国特色社会主义先行示范区建设等系列重大机遇纷至沓来,为加速建设深圳东部中心,把纸面上的空间潜力尽快兑现出来,坪山区坚决落实市委市政府工作部署,切实抓紧“土地空间”这个破局破题点,今年刚过完春节,就把重点项目征拆和较大面积产业空间土地整备作为区委区政府“一号工程”,以“不达目的决不罢休,不获全胜决不收兵”的决心意志,启动了规模空前的“大兵团”征拆攻坚战。今年初召开的坪山区一届三次党代会提出,“要当好新时代的追梦人,切实找准打造创新坪山、实现高质量可持续发展的发力点和突破口,汇聚社会各界的智慧和力量,共同描绘创新坪山美好蓝图。”

  占地51.6平方公里的坪山高新区正式挂牌;澳大利亚蒙纳士大学科技转化研究院(MTTI)、深圳清华大学研究院超滑技术研究所、北京理工大学深圳汽车研究院等高端创新平台持续落户;香港名医诊疗中心揭牌;地铁14号线号线施工如火如荼……当前,坪山168平方公里土地上到处是一派燃烧、昂扬奋进的场景,这个位于深圳东部最年轻的行政区也是相对落后的行政区,正以前所未有的速度昂首前进,不断刷新着深圳人对它的固有认知。

  观坪山近年来取得的成绩,其快速成长的主要支撑乃是土地。土地空间不仅是坪山的先天优势,更是打造创新坪山的先决条件,有着“自知之明”的坪山自2010年起率先在全市试点土地整备,目前已经探索出了一套较为成熟的利益统筹土地整备模式在全市复制推广,成为新时代城市土地二次开发的又一改革成果。

  主持人:据了解,今年坪山的征拆任务很重,时间也很紧,为完成这项艰巨的任务,坪山区是如何组织实施的呢?

  高海:今年坪山区需完成地铁14、16号线万平方米,重点道路项目建筑征收余量493栋、涉及建筑面积23.75万平方米,云巴1号线(一期)等重点项目建筑征收余量约584栋、涉及建筑面积约31.99万平方米,坪山高新区较大面积产业空间潜力地块2.03平方公里的土地整备工作以及市政府下发的1.9平方公里较大面积产业空间年度任务。为把以上任务完成,把国土空间提质增效这稿大文章写好,我们坚决落实市、区工作部署,在全区抽调处级、科级等干部精英,组织1千余名党员干部以“大兵团作战”模式,以“不达目的决不罢休,不获全胜决不收兵”的决心意志,举全区之力全面推进。一是强化组织领导。2019年开年即召开全区大会对重点项目征拆工作进行专门部署,制定大兵团作战“1+10”工作方案,成立由陶永欣、李勇同志任双总指挥的攻坚指挥部,下设9个工作组,高效指挥、区街联动,确保征拆工作顺利开展。二是提高决策效率。实行指挥部+工作组“1+1”决策机制,各工作组实行例会制度,日清周结。一般性问题由工作组现场拍板、现场解决;重大问题及超出处置权限的事项,由指挥部审议决策,最大限度精简环节,提高效率。三是实行责任包干。成立73个协商谈判小组,分解任务、包干到组、责任到栋、蹲点到户、精准到人,确保做到第一时间跟进、第一时间争取、第一时间完成签约。

  主持人:今年春节过后,坪山这片土地上,走到哪里都能感受到“热气腾腾”,哪里都有干事创业的身影,包括房屋征拆人的身影,请介绍下“大兵团”征拆攻坚战开始到现在,坪山征拆过程中有哪些亮点?

  高海:此次征拆同时涉及城市更新、利益统筹、房屋征收等方面政策运用,还需破解宗祠补偿、权属纠纷等诸多历史遗留问题,平衡不同利益主体多方面诉求,工作复杂性和难度极大。我们坚持以改革思维推进政策创新、机制优化、流程再造,并在实践中形成了一套行之有效、贴合坪山实际的土地整备政策“组合拳”,努力为全市国土空间提质增效探索可复制推广的先行经验。一是创新建立“先整备后统筹”机制,将政府用地整备和社区利益统筹有机结合起来,有效缩短土地整备利益统筹项目周期,实现了“政府用地早供地,集体利益有统筹,业主权益有保障”的多方共赢,成为解决土地整备疑难杂症的“利器”,进一步擦亮土地管理制度改革综合试点“金字招牌”。二是创新实施土地整备奖励递减机制,在不突破现有政策前提下,按签约时间先后,以递减原则给予权利人不同等级奖励,充分调动了权利人配合签约的积极性,既不让“老实人吃亏”,又打消“钉子户”不切实际的利益预期,收到很好的效果。三是优化流程打造“并联实施机制”,则打破原有测绘、评估、确权等串联运行的常规流程,由相关职能部门驻点征拆一线,实现部分程序“串联转并联”,最大限度压缩工作时间。实施该机制后,权属核查由原来约2周压缩至3天内完成,签约全流程由原来2-3个月压缩至20天以内,打造了房屋签约“坪山20”样板。

  同时,坪山区委区政府把重点项目征拆作为锤炼干部的“沙场”和“考场”,将机构改革期间156名新提任重用及优秀后备干部投放到大兵团作战一线,实行“两个兜底”+“两个确保”+“跟踪考核”,不断提升处理复杂问题的能力水平。一是实行“两个兜底”。明确规定最难做的工作由新提任干部所在的小组“兜底”,最难啃的硬骨头由新提任干部“兜底”,拧紧了党员干部担当作为的“发条”。比如,某新提任干部面对权利人家庭复杂的房产纠纷,连续3天蹲守广州,耐心细致做权利人思想工作,促使对方最终签署协议。二是做到“两个确保”。一方面,不定期组织征拆谈判工作小组开展廉政教育培训,确保“房屋拆得下,干部不倒下”;另一方面,坚持以合理容错促担当,对在高效办事、履职担当情况下出现的工作失误或轻微违纪实行容错免责,确保组织真正成为党员干部干事创业的“主心骨”。三是强化跟踪考核。成立专项考核组,全程跟踪考察一线干部表现。同时,授权土地整备局和各街道为每一名抽调干部考核打分,并将考核结果作为干部试用期转正及提拔重用的重要参考。

  另外,我们始终站在群众的利益角度思考问题、推动工作,以面对面、心贴心、实打实的工作举措赢得群众理解支持。比如,迅速研究并妥善解决了房屋征拆学位保留问题,为权利人解决了后顾之忧。在征拆过程中,特别注重建立专项档案,广泛收集征拆影像、市民群众口述史等资料,并计划打造“坪山记忆”陈列馆,真实记录坪山大开发大建设的变迁历程、党员干部拼搏奋斗的精彩瞬间和市民群众参与配合的感人场景。

  主持人:很多网友都期待地铁能尽快开进坪山,同时也很关注作为深圳高新区两大核心园区之一的坪山高新区的建设进展,请您给我们介绍下坪山高新区土地整备的最新进展吧?

  高海:2019年,我区高新南、北片区较大面积产业用地整备任务共涉及建筑物2493栋、建筑面积129.42万平方米,涉及土地面积202.9万平方米;任务分布在坑梓、石井两个街道,分为上半年和下半年两个阶段进行推进。上半年,任务涉及建筑物1111栋、建筑面积46.52万平方米,土地面积57.65万平方米,基本完成预定任务。下半年,任务涉及建筑物1382栋、建筑面积82.9万平方米,土地面积145.25万平方米,已全面启动下半年征拆工作,截止2019年11月11日,共完成签约365栋,建筑面积21.96万平方米,在超额完成第三季度工作目标的基础上稳步推进第四季度工作任务。

  主持人:有人说深圳缺地,但今年7月份,王伟中和陈如桂市长都曾公开表示,只要有好的项目深圳都会尽量给予产业用地和空间保障。请问,坪山未来有哪些具体的思路和举措保障产业空间呢?

  高海:下一步,我们将在区委区政府的坚强领导下,积极抢抓粤港澳大湾区和社会主义先行示范区“双区驱动”的伟大历史机遇,坚持“片区统筹,连片开发”的整体思路,严格落实市、区重点项目征拆工作部署,充分借助城市更新、房屋征收、利益统筹等多种土地二次开发手段,勇于改革、大胆创新,为重大项目或产业落地提供充足的空间保障,助力城区高质量高标准规划建设。

  具体通过以下三个举措保障产业空间:一是统筹运用多种手段,保障重大项目征拆任务和集中连片产业供给。借助“大兵团”联合作战工作体系和“先整备后统筹”为主导、房屋征收为辅助的土地整备新模式,全力推进较大面积产业空间土地整备工作,综合运用多种手段在坪山高新区基础之上开展碧岭、龙田北产业用地整备工作,预计整备用地约0.9平方公里左右,可形成1块1平方公里左右的连片产业用地,为大批新兴产业、高科技、先进制造业等项目落地提供空间保障。二是借助片区统筹模式,靶向城市更新项目加快重点区域规划建设。一方面有序推进坪山老城片区马西盐盘等更新项目单元规划审查,深入开展燕子湖、碧岭、坑梓老中心区等新片区统筹研究,重点推进村田科技等“工改工”更新项目单元规划审查,可规划增加优质产业空间约102.7万平方米。另一方面加大新项目储备力度,结合城市更新“十四五”规划和片区统筹规划,以保障产业空间为切入点,依靠片区统筹、利益统筹、时序统筹筹方式,有序推进城市更新项目计划一批、规划一批、实施一批、筹备一批,为产业发展腾挪、重大项目和民生工程落地提供用地保障,撬动坪山城区建设均衡发展。三是构建新体制新机制,持续促进城市更新和土地整备工作高效推进。开展土地整备廉政风险防控体系研究。通过全面梳理房屋征收和土地整备利益统筹项目在计划立项、补偿标准、实施方案、规划研究、签约征拆等全流程节点,编制形成土地整备廉政风险全流程控制图,对风险节点进行预先警示、提前设防,保障土地整备工作廉洁高效推进。搭建高效联动的更新整备决策平台。以市、区机构改革为契机,以现行的城市更新委员会架构为基础,开展全区城市更新和土地整备议事机构的研究工作,着力打造一个形成科学、高效、透明的更新整备决策新平台。探索建立政府主导下的土地整备新体制新机制。以现有利益统筹、棚改等土地二次开发实践经验为基础,探索政府主导、社区共享、利益均衡的土地整备新机制。由政府统一拆赔标准、安置用地规划和建设,通过快速征拆和统一建设,以货币化、物业化补偿的方式,达到政府、集体、个人利益均衡的目标。完善土地整备利益统筹1+N文件。在现有土地整备利益统筹政策文件基础之上,加快推进规划方案编制、合作开发方引进等配套文件编制出台,进一步规范、指导利益统筹项目实施。

  主持人:好的,谢谢高局长的介绍。再次感谢高局长为我们网友详细介绍坪山区重点项目土地征拆工作。相信随着坪山重点项目土地征拆工作的逐步推进,创新坪山的美好蓝图一定能早日实现。好的,由于时间限制,本期“对话坪山·部门一把手”系列访谈到此结束,感谢广大网友的收看,下期节目再见!

来源:未知
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